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基层人民法院人难进、人难留问题分析
作者:花木措  发布时间:2014-01-27 10:46:31 打印 字号: | |
  基层人民法院人难进、人难留问题分析

  基层人民法院是国家审判机关的根基,多年来,党和国家一直十分重视基层人民法院建设,曾多次招录法官充实基层审判力量,也曾多次拨出大批专项经费加强基层基础设施建设,改善办案条件。截止到目前为止,虽然基层基础建设得到明显改观,人员素质明显提高,办案效率明显加快,但是,我认为,基层人民法院在选人用人问题上仍存在门难进(报考条件要求太高)、话难说(高素质人才仍不断调离,新招录人员仍留不住),事难办(急需的懂财务、懂写作、精通电脑的人才难进造成工作岗位空缺)的现象,导致基层人民法院工作难度越来越大。

  一、存在的问题

  当前的主要问题就是基层法院人难进、人难留问题。以我院为例,近10年来,我院编制人数一直控制在20人左右,通过近两年扩编,现总编制只有24人,实有在编人员21人。这21人当中实际在岗人员只有20 人(其中1名老同志因年龄原因离岗),这20人当中,具有审判职称的人员只有11人,11 名审判人员扣除4名党组成员、4名庭长,实际在审判工作岗位上的人员只有3名。近三年中有审判职称的人调离法院4人(其中2名为省委组织部下派的选调生)。另外,司法警察3名(其中1名兼办公室主任,1名兼政工科科长、会计工作,1名兼执行庭书记员),劳动强度之大可想而知,远远不能适应当前工作需要。

  二、产生的原因

  为何基层人民法院,特别是贫困地区基层人民法院人难进、人难留?细究其原因很多,但粗略算来,主要有以下几个方面原因:

  (一)基层工作生活条件艰苦,难与大城市相比

  海晏县位于青海省东北部,著名的青海湖北畔,是黄河重要支流──湟水河的发源地。全县绝大部分地区在海拔3000米以上,属于高原亚干旱气候,年平均气温1.5℃左右。虽然横向比较条件相对优越,但工作生活条件之艰苦仍是有目共睹:被招录人员到基层法院工作,首先要解决吃的问题。基层法院自身运转都十分困难,没有能力为新进人员提供住房或租房补贴,只有让他们自己租房居住,不但居住条件差,而且要常常搬家,生活质量低下。其次,吃也成问题。一个人做饭难,不会做饭更难,下班后再做饭,连休息时间都没有,整天连轴转,再好的精力也难以为续。如果到街上买饭吃,仅有的一点工资除掉吃、住所剩无几,谁愿意仅为自己糊口而劳碌奔波,即使到基层工作也不能静下心来投入到工作中去,一心只想往高处走,到大城市去。

  (二)政治经济待遇低,难有发展前途

  基层人民法院属副处级单位,虽然宪法规定了“一府两院”,在实际工作中法院人事、财政、经费等各项工作均在政府管辖之下,实际属于政府下属部门,工作多年的老同志政治待遇仍无法得到落实。在政治上没有发展前途是年轻同志害怕到基层工作的原因之一,另外一个主要原因是经济待遇差。新招录的同志每月租房500元,车费每次往返按20元计算,每月需往返8次以上,计160元,买菜做饭或到街上吃饭每天需20元,月需600元,仅吃、住、行每月就需花费1260元,学习、娱乐等开支从哪里来?连基本生活都难以维持的工资待遇是令年轻同志对基层望而却步的最主要原因,而到中等以上城市工作,地域差额、补贴等均非基层可比。

  (三)工作难度大,劳动强度高,难以应付

  一是劳动强度大。据最高人民法院统计,每年审结的635万余起案件中,80 %的案件均在基层审理。如我院每年审执结各类案件近300起,在审判一线的包括4名庭长共7名干警,取消全部节假日,从收案到结案到装卷,有多少闲暇时间可以用来休息、学习、娱乐?所以,基层法院的同志必须连轴转,花费高体力、高脑力的劳动,才能保证及时办结受理的案件,何况现在还必须追求高调解率,低判决率,双方当事人满意率。劳动强度之大已超出一般劳动者的承受能力。二是工作难度大。海晏县多数案件面对的是农牧民。面临的困难是:1、人难找。当前农牧民外出务工率高,大多数村庄都成了妇女儿童村、老人村,纠纷一旦发生,根本无法找到当事人。2、话难说。即使有些案件能找到当事人,为了追求稳定、追求调解率,还要三番五次地做当事人思想工作,多方协调化解矛盾,需耗费大量的时间和精力,结果往往是出力不出功,大多数不能被当事人理解和认同。3、事难办。一旦判决,又存在上诉、缠诉、上访等多种问题。特别是一些无理缠诉缠访的当事人,对法院裁判的公正性心有疑虑,信访不信法,无理缠诉缠访,领导批示化解,法官只能再三做工作,仍无法化解,造成案结事不了。所以往往民事案件要顺利化解,需投入大量人力、物力,财力。 4、脸难看。农村牧区群众家族观念浓厚,凡是涉及本村民组当事人的事情,怕得罪人,影响问路难、了解情况难、收集证据难。部分当事人一看到法院人员找他,要么溜之大吉,要么恶语相向,要么连门都不让进。这部分人一直存在法院与自己过不去的思想,拒绝支持配合法院工作,而法官却束手无策,难以应对。5、办公经费严重不足。虽然这几年中央拨出大批专用经费加强基层基础设施建设,改善办案条件,但专项经费开支范围有限,而地方财政难以保障日常公用经费,法院公用经费仅够水电费支出,无法满足正常日常公用经费。

  (四)各项活动多,心理压力重,疲于应付

  近几年来,从省级到县级各项活动层出不穷,虽然这些活动在多个方面不同程度地提高了干警的思想素质、业务素质,但也不同程度地影响了工作。如2006年开展了“社会主义法治理念教育”活动、 “创建学习型法院”活动、“党员干部增强理想信念活动”等各类活动,这些活动都是为期一年,虽然上级要求每个活动都要做到“两促进、两不误”,但是大家都明白,要完全做到是不可能的,例如:“社会主义法治理念教育”活动要写大量的读书笔记、学习心得、论文等等,还有多少时间和精力投入到工作中去?

  在各项活动中,会议常常开,领导天天讲,检查周周有,每个活动都很重要,每项活动都要参加,干警每天都要承受多种心理压力,在疲于应付的过程中,真心坐下来好好学习文件、认真撰写心得、详细领会精神的少之又少,多数是在互摘互抄,应付了事中完成上级的各种要求。事实上,每个活动到来,真正教育、整顿的是活动办公室的人员,他们要起草活动方案、编制时间进度、随时发布信息、组织各种活动、撰写总结材料、迎接上级检查,多数干警都在疲于应付各项活动、检查中加班加点解决手头的案件,化解发生的纠纷,缓解多方的压力,在疲惫中增添劳乏。

  三、解决的办法

  (一)畅通进人渠道,加强人员管理

  法院招录人员是为了推进各项工作的全面开展,近几年来,随着司法体制改革的进一步深入和科学技术的日新月异,法院急需配备专门的计算机人才,管理和处理局域网、计算机故障等一系列问题,现在基层法院只有个别自学成才的略通计算机技术的人才,深层次的东西无一人能懂,而近几年招录的人员基本是法律专业的人才,计算机专业的人才有的不愿到基层法院工作,有的想到法院工作却考不进来,这就需要上级专门下达专项指标,专门招录有此项专业技术的人才充实到基层法院队伍中,填补技术服务方面的空缺。另外,社会文化总体水平的提高,对法院法律文书的要求越来越高,而现今基层法院的法律文书文字水平实在有欠水准,语句不通,用词不准,逻辑混乱,说理不明等问题普遍存在,急需大面积及时提高。基层法院的文字材料一天比一天多,论文、稿件、总结、讲话的撰写都需要具有专业汉语言的人才,对在岗人员的语言、文字的教育培训也亟需这样的人才,行政单位财务管理工作是整个单位会计工作的基础,此工作质量的好坏直接关系着整个行政单位的财务会计工作,人民法院作为独立的法人单位,根据《会计法》的规定至少需要两名会计工作人员,而有相当一部分基层法院达不到这个基本要求,甚至有的法院财务人员由临时聘用人员担任,有的是兼职做财务工作。随着经费保障体制改革在人民法院的不断深入,法院面临的经费管理工作越来越多,要求也越来越高,财务人员缺乏,法院既无法准确掌握现有家底、更不可能有效管理经费,法院经费保障和发展后续乏力。仅就财务统计工作而言,不少基层法院缺乏财务人员,财务核算不完善,导致报表数据不准确、前后逻辑关系混乱,在当前全国法院经费量不断增长、经费保障体制发生根本性变化的同时,也需要专业的人员来加强相关政策研究、制度建设、经费管理等工作,财务人员的缺乏使得相关工作进展缓慢。财务人员缺乏已成了制约改革深入的瓶颈。因此,基层人民法院应当专门配备至少一名有专业计算机技术的人员编制、一名精通汉语文字的专业写作人员编制、一名财务专业的人员编制,以保障审判工作质量的提高和全面工作的正常开展。

  针对法院新招录人员人才难留问题,我认为有一种方法比较容易解决这个问题:一是对参加选录人员在进行面试前,与其签订书面合同,要求其承诺在被录用后5—8年内不得跳槽,否则应承担一定责任。如果拒绝签订合同,则不准参加面试或直接不予录用。二是提高福利待遇,提高其生活和收入水平,使法官职业成为较高收入的职业,吸引或留住人才,从根本上解决基层人民法院法官断层问题。

   (二)提高各种待遇,拓展发展空间

  人生活在社会中,除生存的基本要求外,所追求的无非是政治上的荣誉和经济待遇的提高,使自己的社会地位和生活质量逐步得到进一步提升。人民法院作为国家的职能部门,其工作人员在社会上已拥有一定的社会地位,随着人的追求的进一步提高,政治、经济待遇已成为国家工作人员的第一追求,特别是新招录的年轻同志。因此,要结合当前社会经济形势的发展,给年轻同志更大的进步和发展空间。同时,提高经济待遇,使年轻同志在能解决基本问题的基础上,其经济收入能有一定节余用于丰富生活内容,投资学习提高,增加其对本职工作的热爱和重视,珍惜当前的社会位置,发挥其应有的作用。

  基层人民法院人难进、人难留的问题,已成为制约基层人民法院服务发展的瓶颈,如果不能从根本上加以解决,基层人民法院要提高服务质量,提高办案效率,提高人才层次,建立专家型、复合型法官队伍,实属水中望月,雾里看花,确难收到实效。因此,必须大力改变法院招录使用人员“门难进、话难说、事难办”的现象,切实发掘人才、利用人才、留住人才,使他们在审判工作中逐步发挥中流砥柱的作用,推动基层人民法院的进一步发展和提高。
来源:政工科
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